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关于充分发挥候鸟型“新东方人”人才作用的意见
发布时间:2017-11-08    字体[ ]

随着海南国际旅游岛建设和我市经济社会发展的不断推进,来我市季节性休养、生活、旅游的候鸟型“新东方人”人群日渐增多,其中有许多是各行各业的专家和优秀人才,是东方得天独厚的人才资源。为深入挖掘这一宝贵资源,充分发挥候鸟型“新东方人”人才作用,助推人才强市和创新驱动发展战略,根据《省委办公厅省政府办公厅印发<关于充分发挥候鸟型人才作用的意见>的通知》等有关文件精神,结合我市实际,提出如下意见。

一、认定标准

候鸟型“新东方人”人才是指来我市季节性休养、生活、旅游,具有一定专业知识或专门技能,在不改变其原有人事、档案、户籍、社保等关系的前提下,通过多种方式自愿为我市经济社会发展服务的省外人才。

候鸟型“新东方人”高层次人才认定标准参照《海南省高层次人才认定办法(试行)》(琼府办〔201515)执行,由主管部门认定,报市人力资源和社会保障局备案;候鸟型“新东方人”科技创新团队认定标准参照《海南省引进科技创新团队实施办法》(琼府办〔2015110)执行,其带头人和核心成员应当为候鸟型“新东方人”人才。

二、基本原则

政府引导,市场配置。强化政府人才宏观管理、政策制定、公共服务、监督保障等职能,充分发挥市场在候鸟型“新东方人”人才资源配置中的决定性作用。

单位自主,个人自愿。以实现“双赢”为目标,保障和落实用人主体自主权与尊重候鸟型“新东方人”人才意愿相结合,创新工作机制,确保引得进、留得住、用得好。

需求牵引,注重效果。坚持从实际出发,结合我市经济结构转型升级的需要,引进候鸟型“新东方人”人才,优化人才环境,创造条件,做好保障,最大限度激发和释放人才活力。

三、主要目标

围绕我市经济社会发展需要,到2020年,全市使用候鸟型“新东方人”人才600人左右,其中候鸟型“新东方人”高层次人才100人左右。以此吸引更多的候鸟型“新东方人”人才向东方聚集。

四、重点任务

(一)全面摸清候鸟型“新东方人”人才底数。建立候鸟型“新东方人”人才供需信息采集报送制度。各乡镇、社区和“新东方人”人才之家联络站等有关单位对到我市的“候鸟型”人群实施动态跟踪,对旅居我市的“候鸟型”人群,实行常态化登记统计,准确掌握有服务意愿的候鸟型“新东方人”人才信息,及时发现并主动联系候鸟型“新东方人”人才。各企事业用人单位要定期向市就业局报送使用候鸟型“新东方人”人才的需求目录,由市就业局及时汇总、发布、更新候鸟型“新东方人”人才现状和需求信息,为做好候鸟型“新东方人”人才工作夯实基础。(牵头单位:市人才办;责任单位:市人力资源和社会保障局、市就业局、市民政局,各乡镇,“新东方人”人才之家联络站)

(二)建立候鸟型“新东方人”人才服务平台。市就业局要设立我市候鸟型“新东方人”人才网络服务平台,使之成为各级政府职能部门和企事业单位采集、管理、发布候鸟型“新东方人”人才信息、政策的窗口,成为候鸟型“新东方人”人才与用人单位沟通交流的渠道,成为广大候鸟型“新东方人”人才推介自我、社群互动的载体。依托候鸟型“新东方人”人才聚集小区党支部,挂牌设立“新东方人”人才之家联络站,逐步有序建成覆盖全市的联系服务网络体系。建立全市统一的候鸟型“新东方人”人才信息数据库,引入大数据技术,对候鸟型“新东方人”人才供需信息数据分行业、分领域进行专项分析,分层次、分类别进行整合管理,为做好候鸟型“新东方人”人才工作提供决策依据,为供需双方准确对接提供参考。市级服务平台和数据库要与省级平台和数据库进行有效对接,各行业主管部门和企事业单位建立的服务平台和信息数据库要与市级平台和数据库实现无缝对接和资源共享,解决用人单位与候鸟型“新东方人”人才对接不畅的问题。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:市就业局,各行业主管部门和企事业单位,“新东方人”人才之家联络站)

(三)拓宽候鸟型“新东方人”人才引进渠道。各行业主管部门、用人单位要面向国内外人才密集地区,主动出击,寻找和吸引为我市所需的候鸟型“新东方人”人才,并发挥好企事业单位、行业协会、社会组织、社区、“新东方人”人才之家联络站以及人力资源服务机构在挖掘候鸟型“新东方人”人才中的发现、联络、推荐、举荐等作用。同时,可通过自荐、互荐等方式,精准引进我市急需紧缺的各类人才。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:市就业局,各行业主管部门和企事业单位,“新东方人”人才之家联络站)

(四)充分发挥候鸟型“新东方人”人才作用。

1、鼓励候鸟型“新东方人”人才参与决策咨询活动。围绕我市经济社会发展中亟需解决的重大课题,可组织候鸟型“新东方人”人才开展专题调研、决策咨询等活动。在重大项目立项、重要政策制定等方面组织专家咨询时,可组织具有较高专业技术水平和社会声望较高的候鸟型“新东方人”人才参加决策咨询,充分听取他们的意见和建议。(牵头单位:市发改委;责任单位:市委政策研究室、各有关单位)

2、鼓励候鸟型“新东方人”人才参与科技开发合作。鼓励候鸟型“新东方人”人才按市场需求,面向社会各界开展技术咨询、技术开发和技术推广,参与对外技术交流与技术合作,应聘担任技术顾问等。利用“互联网+科研”,把熟悉市场经济运行规则、掌握一定技术的候鸟型“新东方人”人才组织起来,协助有关企业进行技术的诊断、论证与攻关。同时,协助企业开发适合市场销路的新产品,优化产品结构,不断提高企业的市场竞争力。(牵头单位:市工科信局;责任单位:各企事业单位)

3、鼓励候鸟型“新东方人”人才参与全域旅游创建工作。在开展特色旅游风情小镇、特色风情村和旅游景区建设时,可因地制宜采取多种措施,吸引候鸟型“新东方人”人才为当地的特色农业、产业以及度假观光旅游项目开发建设献策出力。(牵头单位:市旅游局、市住建局;责任单位:各有关单位)

4、鼓励候鸟型“新东方人”人才参与社会公益活动。广泛吸纳候鸟型“新东方人”人才参与科普工作和开展科普活动,组织候鸟型“新东方人”人才到学校、农村、看守所、戒毒所等进行爱国主义、革命传统、中华民族精神以及普法教育,开展心理咨询和心理辅导等。支持候鸟型“新东方人”人才总结自己的实践经验,通过创业讲师团、著书立说、培训指导等多种形式,面向农村、社区、中小学、中职院校等开展基层科普活动及创业培训,帮助培养本土青年创业人才。(牵头单位:市科协、团市委;责任单位:各有关单位)

5、鼓励候鸟型“新东方人”人才参与服务“三农”和扶贫开发。广泛组织候鸟型“新东方人”人才到农村开展服务“三农”活动和精准扶贫服务,通过举办农产品标准化讲座、先进实用技术培训和办好农业科技咨询热线,帮助农民解决生产中的技术难题,推动我市无公害食品、绿色食品、有机食品的标准化生产,提高农业科技含量,促进农业结构调整,为建设美好新农村和农民增收致富服务。(牵头单位:市农业局、市扶贫办;责任单位:各乡镇)

6、鼓励候鸟型“新东方人”人才开展教育培训服务。各学校及教育培训单位可通过吸引候鸟型“新东方人”人才开展短期教学、联合开展科研项目、在校长期任教、担任学校咨询顾问等服务。组织候鸟型“新东方人”人才参与支教活动,帮助开展师资培训、提升师资水平。聘请候鸟型教育顾问团队,帮助提升教育行政部门专业化水平,帮助教育科研机构发展,带动本地老师成长和教育质量提升。(牵头单位:市教育局;责任单位:各学校及教育培训单位)

7、组织候鸟型“新东方人”人才开展医疗卫生服务。以柔性引进方式聘用“候鸟型”优秀公立医院院长和优秀医疗专家担任“名誉院长”和“首席医疗专家”。组织候鸟型“新东方人”人才参与支医活动。支持候鸟型“新东方人”人才与医院合作设立“专家门诊”,参与疑难病例会诊讨论,发挥传帮带作用;参与或主持学术报告会,发挥学术技术方面的专业特长。符合条件的,可聘请作为医疗卫生领域科研项目成员,参与申请和承担医疗卫生项目。(牵头单位:市卫生计生委;责任单位:各医疗卫生单位)

8、鼓励候鸟型“新东方人”人才开展文化建设服务。文化建设部门及各文艺团体以聘任、兼职、合作等方式聚集使用候鸟型“新东方人”人群中的高素质文艺人才,支持候鸟型“新东方人”艺术家在东方采风、创作生产。鼓励高层次候鸟型“新东方人”文艺人才参与我市文艺人才培训计划,为我市培训基层文化工作者和文艺人才。组织引导候鸟型“新东方人”人才利用春节、国庆节等重大节日,深入基层一线开展文艺演出、书画展览等系列文化公益活动,提升基层文化素养和文艺水平。(牵头单位:市文体局、市文联;责任单位:各有关单位)

其他有关部门要围绕我市重点领域、重点产业,根据各行业部门的特点,采取挂职帮带、项目引才、聘任兼职、讲座授课、课题攻关等多种灵活方式,挖掘和发挥候鸟型“新东方人”人才作用。

 五、保障工作

    (一)进一步明确候鸟型“新东方人”高层次人才及“候鸟型”科技创新团队在服务期间的优惠政策。经确认在我市服务(为我市急需紧缺,并与我市用人单位签约和每年服务达1个月以上)的“候鸟型”科技创新团队中的带头人和候鸟型“新东方人”高层次人才中的大师级人才、杰出人才、领军人才,在科技项目立项、科研成果转化、人才项目申报、重大奖项参评、医疗保障等方面,享受我市同类人才相关待遇。(牵头单位:市工科信局;责任单位:市人力资源和社会保障局、市卫生计生委)

经确认在我市服务(为我市急需紧缺,并与我市用人单位签约和每年服务达1个月以上)的“候鸟型”科技创新团队,可按照《海南省引进科技创新团队实施办法》,享受创业启动经费支持、承担国家项目专项资金补助等相关优惠政策;“候鸟型”科技创新团队成员,可按照《海南省引进科技创新团队实施办法》,享受专业技术职称确认、子女入学、落户等相关优惠政策。(牵头单位:市工科信局;责任单位:市财政局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市公安局)

经确认在我市服务(为我市急需紧缺,并与我市用人单位签约和每年服务达1个月以上)的候鸟型“新东方人”高层次人才或急需紧缺人才每年可向市人才办申请一次交通补贴。其标准为:大师级人才20000元、杰出人才15000元、领军人才10000元、拔尖人才8000元、其他高层次人才5000元、急需紧缺人才3000元。

(二)加大对候鸟型“新东方人”人才工作经费的保障力度。用人单位聘用候鸟型“新东方人”人才所需经费可在公用经费或成本费列支。自2017年起,每年开展一次绩效评估,由市人才开发专项资金对候鸟型“新东方人”人才工作成绩突出的用人单位、社会组织进行奖励和补助。(牵头单位:市人才办;责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

(三)全面提高对候鸟型“新东方人”人才的服务水平。将在我市服务的“候鸟型”科技创新团队带头人、候鸟型“新东方人”高层次人才列为各级党委、政府直接联系重点专家,加强人文关怀,为其解决在工作、生活中遇到的实际困难。(牵头单位:市人才办;责任单位:各有关单位)

鼓励和支持人才中介机构建立候鸟型“新东方人”人才服务平台,以市场化运作方式,为候鸟型“新东方人”人才在我市服务期间的生活、居住、出行等提供便捷、高效的服务。要发挥好医保异地就医结算平台的作用,方便候鸟型“新东方人”人才在东方服务期间就医和医保结算。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:市卫生计生委,市就业局、市社会保险事业局)

(四)加强用人单位对候鸟型“新东方人”人才保障工作。用人单位要与候鸟型“新东方人”人才建立规范的劳务关系,明确双方的权利、责任、义务及其他需要约定的事项,具体明确候鸟型“新东方人”人才的服务内容和住房、交通等生活性补贴和劳务报酬事宜。可根据实际情况为候鸟型“新东方人”人才购买医疗补充保险,保障候鸟型“新东方人”人才在我市服务期间应有的权益。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:各有关用人单位)

 六、组织领导

(一)健全工作机制。候鸟型“新东方人”人才工作由市人才办、市人力资源和社会保障局牵头,其他部门各负其责,密切协作,形成合力。要加强对本地区、本行业、本单位候鸟型“新东方人”人才工作的领导和指导。要将候鸟型“新东方人”人才工作情况纳入各行业主管部门和有关责任单位的人才工作考核项目。(牵头单位:市人才办、市人力资源和社会保障局;责任单位:各有关单位)

(二)营造良好氛围。坚持正确的舆论导向,营造候鸟型“新东方人”人才向东方聚集的良好氛围。通过报纸、电视、广播、网络等媒体,广泛宣传我市候鸟型“新东方人”人才政策,大力宣扬候鸟型“新东方人”人才在东方建功立业的先进事迹,增强他们服务东方的主动性、积极性和荣誉感,形成全社会善待善用候鸟型“新东方人”人才,共同推进候鸟型“新东方人”人才工作的良好局面。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市人才办、市人力资源和社会保障局、各有关单位)

(三)加强监督检查。市委、市政府将把候鸟型“新东方人”人才工作纳入人才引进的重点工作进行监督检查,各行业主管部门和有关责任单位也要加强对候鸟型“新东方人”人才工作推进情况的督促检查,发现问题及时研究解决。各行业主管部门和有关责任单位每年底要对候鸟型“新东方人”人才工作及时总结,由市人力资源和社会保障局进行汇总后向市政府汇报。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:各行业主管部门、各有关单位)